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堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題
——學習《習近平關于金融工作論述摘編》
國家金融監督管理總局黨委理論學習中心組
防(fang)范化解(jie)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險，特別(bie)是(shi)防(fang)止發生系統(tong)性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險，是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作(zuo)(zuo)的根(gen)本(ben)性任務(wu)，也是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作(zuo)(zuo)的永恒主題。我們將認真(zhen)學(xue)習貫徹習近平總書記關于(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作(zuo)(zuo)的重要論述，堅持黨中(zhong)央對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作(zuo)(zuo)的集(ji)中(zhong)統(tong)一領(ling)導(dao)，堅決扛起防(fang)控金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險的政治使命和監管(guan)職(zhi)責，錨(mao)定(ding)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)強國建設目標，堅定(ding)不移走中(zhong)國特色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發展之路(lu)，以金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)高(gao)質量發展助力強國建設、民族復興偉業。
一、深刻認識防范化解金融風險的重大意義
防范化解金融風險關乎國家長治久安。金融(rong)安(an)(an)全是國(guo)家安(an)(an)全的重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，是經(jing)濟(ji)平穩健(jian)康發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)基礎。維護(hu)金融(rong)安(an)(an)全，是關(guan)系我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全局(ju)的一(yi)件(jian)帶有戰略性(xing)、根本(ben)性(xing)的大(da)(da)事，責任重(zhong)大(da)(da)，容不得絲毫疏忽(hu)懈(xie)怠。必須充分認識防范化解金融(rong)風險(xian)的極端重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)，切(qie)實(shi)把(ba)維護(hu)金融(rong)安(an)(an)全作(zuo)為(wei)治國(guo)理(li)政的一(yi)件(jian)大(da)(da)事，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)把(ba)金融(rong)工作(zuo)做好。
防范化解金融風險關乎中國式現代化建設全局。金(jin)融(rong)(rong)(rong)是國(guo)民經(jing)濟(ji)的血脈，也是資源配置和(he)(he)宏觀調控的重要工具。金(jin)融(rong)(rong)(rong)活(huo)，經(jing)濟(ji)活(huo)；金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩，經(jing)濟(ji)穩。當今世界，金(jin)融(rong)(rong)(rong)是大國(guo)博弈的必爭之地(di)。一(yi)個國(guo)家一(yi)旦發生(sheng)系統性風(feng)險，現代化進程往(wang)往(wang)就被(bei)遲滯甚至中(zhong)斷。必須增強金(jin)融(rong)(rong)(rong)報(bao)國(guo)情懷，為(wei)實(shi)體經(jing)濟(ji)發展提供更高質量、更有(you)效率(lv)的金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)，促進經(jing)濟(ji)和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)良(liang)性循環。
防范化解金融風險關乎人民群眾切身利益。我們黨領導的金(jin)(jin)融事(shi)業(ye)，歸根到底要造福人(ren)民(min)。實(shi)踐(jian)中(zhong)，重大(da)金(jin)(jin)融風(feng)險可能造成社(she)會財(cai)富受損、金(jin)(jin)融服務中(zhong)斷，直接侵(qin)害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)切身利(li)益(yi)。必須始終堅(jian)持以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心，以(yi)實(shi)際(ji)行動踐(jian)行金(jin)(jin)融工作(zuo)的政治性、人(ren)民(min)性，堅(jian)決維護金(jin)(jin)融消費(fei)者合(he)法權益(yi)，讓(rang)廣(guang)大(da)群(qun)眾(zhong)更好(hao)共(gong)享金(jin)(jin)融發展成果。
二、牢牢守住不發生系統性金融風險的底線
在以(yi)習近平同志(zhi)為核心的(de)黨中(zhong)央堅強領導(dao)(dao)下，我(wo)國防(fang)范(fan)化解(jie)金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險攻堅戰取得重要(yao)階段性成果，有力維護了(le)經濟社會(hui)穩(wen)定和(he)人民(min)財產安全。當前(qian)，金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險總(zong)體(ti)可控(kong)，但(dan)風(feng)(feng)險隱患仍然較多。我(wo)國有黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統(tong)一領導(dao)(dao)的(de)政治優勢，有集(ji)中(zhong)力量辦大(da)事的(de)制度優勢。我(wo)國經濟長期向(xiang)好(hao)的(de)基(ji)本趨勢沒有改變。這是我(wo)們防(fang)控(kong)金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險的(de)最大(da)底(di)氣、最強支撐(cheng)和(he)最有力保障。我(wo)們將把(ba)防(fang)范(fan)系(xi)統(tong)性金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險作為重中(zhong)之重，把(ba)握好(hao)權和(he)責、快(kuai)和(he)穩(wen)、防(fang)和(he)滅的(de)關系(xi)，在穩(wen)定大(da)局的(de)前(qian)提(ti)下，妥善應對(dui)各類風(feng)(feng)險挑戰。
加快推進中小金融機構風險處置。目前，作為我國金(jin)融(rong)(rong)安全基(ji)本盤的大型(xing)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)總體(ti)穩健，風險主(zhu)要集中在中小金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)。必須加大力度推進(jin)中小金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)改革化險，完善(shan)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)公(gong)司(si)治理，嚴(yan)防內部人控制和(he)大股(gu)東(dong)操(cao)作，嚴(yan)防利益輸(shu)送和(he)違法(fa)違規關聯(lian)交易(yi)。把握(wo)好時(shi)度效，有計劃(hua)、分(fen)步驟開展工作，推動(dong)“一(yi)省一(yi)策”、“一(yi)行一(yi)策”、“一(yi)司(si)一(yi)策”制定(ding)風險處(chu)置(zhi)方案。多措并舉充實行業(ye)保障基(ji)金(jin)等風險處(chu)置(zhi)資源。
強化重點領域金融風險防控。當(dang)前，金融風(feng)(feng)險(xian)與房(fang)(fang)地產(chan)風(feng)(feng)險(xian)、地方債(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)相互交(jiao)織、密切聯(lian)系，風(feng)(feng)險(xian)隱蔽性(xing)、突(tu)發(fa)性(xing)、傳染性(xing)特別強。必須適(shi)應房(fang)(fang)地產(chan)市場供(gong)求關系發(fa)生重大變(bian)化的新形勢(shi)，推動(dong)積極穩妥化解房(fang)(fang)地產(chan)風(feng)(feng)險(xian)，為加快構建房(fang)(fang)地產(chan)發(fa)展(zhan)新模式提供(gong)有效金融支持。配(pei)合建立同高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)相適(shi)應的政府債(zhai)務管理機制，統籌抓(zhua)好化債(zhai)和(he)發(fa)展(zhan)。嚴(yan)厲打擊非法金融活動(dong)，嚴(yan)禁“無照(zhao)駕駛”、“有照(zhao)違(wei)章”。牢(lao)牢(lao)把握國際局勢(shi)變(bian)化和(he)國際金融市場動(dong)態，妥善應對外部(bu)沖擊風(feng)(feng)險(xian)。
以改革破解金融風險的深層次矛盾問題。金(jin)(jin)融(rong)(rong)的安全靠(kao)制(zhi)度(du)、活(huo)力在(zai)市場、秩序靠(kao)法治，解(jie)決影(ying)響和(he)制(zhi)約金(jin)(jin)融(rong)(rong)業發展的風險(xian)和(he)難題，要(yao)靠(kao)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)。隨著金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系復雜(za)度(du)、開放(fang)度(du)不斷提高，必須深(shen)(shen)化金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)革(ge)創(chuang)新，加快健(jian)全金(jin)(jin)融(rong)(rong)法治，優化融(rong)(rong)資結構(gou)，完善機構(gou)定位，深(shen)(shen)入推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)數字化轉型。以制(zhi)度(du)型開放(fang)為重點推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)高水平對外(wai)開放(fang)，增強開放(fang)政策的透明度(du)、穩(wen)定性和(he)可預期(qi)性。
將服務實體經濟作為防控風險的根本舉措。金融(rong)(rong)和實體(ti)經(jing)濟是共(gong)生共(gong)榮的關(guan)系，金融(rong)(rong)一旦(dan)偏離服(fu)務(wu)實體(ti)經(jing)濟的正軌，就(jiu)會成為無(wu)源(yuan)之(zhi)水、無(wu)本之(zhi)木。必須堅持經(jing)濟和金融(rong)(rong)一盤棋思想(xiang)，嚴(yan)防脫實向(xiang)(xiang)虛(xu)、自我循環(huan)，把(ba)金融(rong)(rong)資源(yuan)真正集聚到高質量發(fa)展(zhan)的戰略方向(xiang)(xiang)、重點(dian)領域(yu)和薄弱(ruo)環(huan)節上來，把(ba)服(fu)務(wu)新(xin)質生產力(li)發(fa)展(zhan)作(zuo)為金融(rong)(rong)支持的關(guan)鍵(jian)著力(li)點(dian)，做好“五(wu)篇大文章”，提升(sheng)經(jing)濟金融(rong)(rong)適配性。
三、堅決扛起強監管嚴監管的政治責任
習近平總書(shu)記(ji)強調，金(jin)融是最(zui)需要(yao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)領(ling)域，金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制和能(neng)力要(yao)適應我國金(jin)融體(ti)系發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)。我們將全(quan)面加強金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)，以刮骨療毒的(de)(de)(de)勇氣(qi)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)嚴監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推動健全(quan)“橫(heng)向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底”的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，持續增強監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)前瞻性、精準(zhun)性、有效性和協同性。
全面強化“五大監管”，以科學的監管框架促進提升風險防控水平。隨著金融(rong)體系日益(yi)復雜(za)，金融(rong)風險的系統性關聯性大(da)大(da)增強。必須在吸取經驗(yan)教訓基礎上，以金融(rong)管(guan)理(li)體制改革為契機，進(jin)一步完(wan)善金融(rong)監(jian)管(guan)框架，全面強化(hua)機構監(jian)管(guan)、行(xing)為監(jian)管(guan)、功(gong)能監(jian)管(guan)、穿透(tou)式監(jian)管(guan)、持續監(jian)管(guan)，強化(hua)監(jian)管(guan)科技應(ying)用(yong)，打造監(jian)管(guan)“千里(li)眼”、“順風耳(er)”，增強主動(dong)防控風險能力。
堅決做到監管“長牙帶刺”、有棱有角，以嚴的主基調破解金融監管“寬松軟”。強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)嚴監(jian)(jian)管(guan)(guan)是黨中(zhong)央(yang)對金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)鮮明的政治(zhi)要求，“長牙(ya)帶刺(ci)”是檢(jian)驗強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)嚴監(jian)(jian)管(guan)(guan)的重要標尺。必須嚴格(ge)執法、敢(gan)于(yu)亮(liang)劍(jian)，加(jia)大稽查(cha)檢(jian)查(cha)和行政處罰力(li)度，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)審聯動、行刑銜(xian)接、紀法貫通(tong)，以(yi)零容忍的態度重拳整治(zhi)金融(rong)市(shi)場(chang)亂(luan)象，大幅提高違法違規成本，切(qie)實增強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)震懾力(li)和有效性。
加快完善監管協同機制，以“全覆蓋、無例外”助力消除監管空白和盲區。必(bi)須推(tui)動健(jian)全(quan)“橫向到邊(bian)、縱向到底”的監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系，拉緊責任鏈條、優化(hua)(hua)分工(gong)協作，筑牢(lao)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)安全(quan)網。針對非法金(jin)(jin)融(rong)活動，堅持“管(guan)合法更要管(guan)非法”，“管(guan)行業必(bi)須管(guan)風險”，金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總局牽頭建立監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任歸屬認領機制和兜底監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制。強化(hua)(hua)央地監(jian)(jian)(jian)管(guan)協同，堅持同責共擔(dan)、同題共答、同向發力(li)，形成防(fang)控金(jin)(jin)融(rong)風險合力(li)。大(da)力(li)弘揚中國特色金(jin)(jin)融(rong)文化(hua)(hua)，不斷夯實(shi)(shi)支(zhi)撐金(jin)(jin)融(rong)高(gao)質量發展的軟實(shi)(shi)力(li)。
縱深推進全面從嚴治黨，以自我革命精神堅決打贏金融反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。黨(dang)的建設搞得好不(bu)好，事關金融系(xi)統的凝聚力和戰(zhan)斗力，決定金融事業成(cheng)敗。必須(xu)更好發(fa)揮全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)對金融監管工作(zuo)的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)引(yin)領和政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)保障作(zuo)用，始(shi)終把黨(dang)的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)建設擺(bai)在首位(wei)，深入開展黨(dang)紀學習教育，堅(jian)持“刀刃(ren)向內”，一(yi)體推進“三不(bu)腐”，堅(jian)決查處各類金融風險背后的腐敗問題，重點查處“靠監管吃監管”、“政(zheng)(zheng)商旋轉(zhuan)門(men)”、“逃(tao)逸式辭職”等行(xing)為。
金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管總局將堅(jian)定擁護“兩個(ge)確立”、堅(jian)決做到“兩個(ge)維護”，自覺在(zai)思(si)想上(shang)政(zheng)治(zhi)上(shang)行動(dong)上(shang)同(tong)以習(xi)近平同(tong)志為核心的黨中(zhong)央(yang)保持高度一致，大力實施(shi)“新(xin)(xin)(xin)機(ji)構新(xin)(xin)(xin)作風(feng)(feng)新(xin)(xin)(xin)建樹新(xin)(xin)(xin)形象”建設工程，全面加強金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管，與各方面一道形成強監(jian)(jian)管、防風(feng)(feng)險的銅墻鐵(tie)壁。